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创新资 金政策支撑交通强国建设

发布日期:2018-04-10  浏览次数:1501

十九大提出“建设交通强国”,开启了 我国交通运输行业发展的新阶段。但是, 交通强 国的愿景能否实现,资金是关键。

资金政策的重要性到

2035 年,我国将 进入交通强国行列,如何走进这个行列?需要解 决资金问题和建立可持续发展的政策框架,支持新 阶段交通发展的需求。

交通发 展的轨迹可分为畅通、高效、安全、绿色、智能五 个价值叠加引导迭代发展的几个阶段。

畅通。交通发 展的价值追求不断提升,是什么 在支持这些核心价值追求的实现,很重要 的制度就是资金制度。在基础设施落后、追求畅通的阶段,建设是主要任务,核心理 念是筹集资金加快建设。所以到目前为止,我国的交通发展体制,特别是公路体制,一直以加快设施建设、实现畅 通作为基本追求,因此建 设速度越快越好。在这一 阶段能筹到钱的政策就是最有效的政策,所以我 国公路行业的收费公路政策、车辆购置税、燃油税 三项政策都是在这一阶段出台,这是交 通系统的初级阶段,此时的 交通基础设施还不是一个完整的系统。

高效。根据国务院发布的《“十三五”现代综 合交通运输体系发展规划》,到2020 年,我国将基本建成“安全便捷、畅通高效、绿色智能”的现代 化交通运输体系。这个体系的形成,就是以 高效为价值导向,以交通 规划职责相对集中为基础,还需要以资金为引导。在这一阶段,首先需 要统筹分散使用的各个专项资金,从效率 出发找到发展的短板,把资金 用到真正的短板上去,如果没 有资金政策的切实支持,还将面 临综合规划落地难的问题。如果实现了“十三五”规划的目标,交通基 础设施就可以称其为综合交通运输系统,这是交通的1.0版本。

安全。效率和 畅通是增加交通发展的正外部性,安全理 念是减少交通的负外部性。对安全出行的追求,就是从 安全的角度对交通系统的一次检查和找“安全短板”。随之,应有专 项资金予以解决。虽然美 国现有的基础设施很陈旧,但是美 国有一套保护关键基础设施的计划,确保桥 梁等关键设施能得到合理的维护资金,确保安全使用。此外,安全的 概念中还有宏观、中观、微观三个层面的内涵,不管宏 观层面里的国土安全、国民安全;还是从中观层面看,交通运 输系统是不是全天候、可靠、有韧性的系统;再从微 观层面去考虑人、车、路的安全问题等,背后都 要依靠资金系统来运行。有了资金的调节,才有可能实现“强”的概念。

绿色。绿色的 核心理念是尽量用最小的环境资源代价,让交通 运输系统建设运行得更好,是从进 一步减小交通负外部性角度对交通运输系统的再审视。实现绿 色理念的有效制度需要公众参与、政府推动、企业支持。有效的 政策之一也是用资金来引导。凡是有 利于促进绿色发展的项目优先获得资金的支持和奖励,同时,对公交、慢行系 统的建设要有稳定的资金政策。

例如,2017 年6 月21 日,英国伦敦发布《2017 伦敦交通战略(草案)》,将减少 对汽车使用的需求作为首要目标,围绕“健康街道、健康市民”“良好公交体验”“新居住新就业”等,提出了24 条政策和103 条具体的建议措施。

其中,在道路收费政策方面,伦敦会 保留现有的道路收费方案,并定期 监测以确保方案的有效性,同时也 考虑发展新型道路收费方案,新方案将以里程计费,将拥堵与排放相结合,替代现 行所有的道路收费政策,这就是 用资金政策引导绿色发展的实例。实现了 安全和绿色目标的交通系统,实现了第一次升级,可以理解为交通2.0 版。


智能。在这一 阶段交通运输系统将成为有机、协同、网联的智慧系统,完成了 第二次优化升级,经过20 年、30 年、40 年的改造,交通系统将达到最优。智能的 核心理念是最终实现个体与系统的最优。有效的 制度是政府引导、市场推动和技术引领。其中,资金政策仍然很重要,首先基 础网实现数字化升级需要的资金能够得到落实;其次,未来交 通系统需要各种技术的集成、创新、应用,资金支 持政策和资金制度也是非常重要的。

对比美国,其资金 法案就是最主要的交通政策。联邦资 助法是美国最基础的法案,帮助交 通提高机动能力,保持经济活力。其中,“冰茶”“续茶”“后茶”“露茶”等法案,不断以 新的理念为引领调整资金的使用,从而保 证新的价值和理念能够真正实现。目前,美国虽 然碰到了基础设施老化和资金不足的问题,但这不是制度的问题。通过联邦政府引导,配合每个法案,能够实现安全、绿色、智能的目标。所以,资金政策要更新,才能支撑强国战略。

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